为推进生育服务证制度改革，维护群众合法权益，提高计划生育服务管理水平，切实解决群众“办证难”问题，根据福建省卫生计生委《改革生育服务证制度的实施意见》（闽卫政法〔2015〕53号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案：

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持计划生育基本国策，以全面深化改革为动力，以优质服务为引领，以信息化为支撑，深化生育证制度改革，建立与调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展相适应的服务管理新机制，推进计划生育治理体系和治理能力现代化。切实加强作风建设，增强服务意识，推动实现计划生育工作从重管理到重服务的职能转变。

    （二）原则要求

    ——坚持依法行政。将改革生育服务证制度纳入法制轨道，依法规范行政行为，文明执法。

    ——坚持便民高效。尊重群众的计划生育主体地位，简化程序、规范办理、优质服务，切实解决群众反映突出的“办证难”问题，提高群众满意度。

    ——坚持统筹协调。发挥卫生计生资源整合优势，加强与相关部门沟通和政策衔接，形成推进改革的合力。

    ——坚持积极推进。精心制定方案，细化改革措施，明确工作责任，确保2015年7月1日起在全市全面实施。

    二、改革的主要内容

    （一）实行一孩生育登记制度

    1.取消一孩《生育服务证》审批制度。夫妻双方均属初育的，可持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地乡（镇、街道）计生办或村（居）委会进行登记，自主安排生育，不再申办一孩《生育服务证》，更不得实行审批或变相审批。群众登记后，乡（镇、街道）计生办在30日内将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。

    2.对于夫妻双方需要领取一孩《生育服务证》的，可由本人或委托村计生管理员、近亲属到乡（镇、街道）计生办办理，登记后当场发证。

    （二）委托乡（镇、街道）办理再生育许可
农村一女户夫妇申请再生育，符合《福建省人口与计划生育条例》第十条第一款第（四）项规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处作出审批决定。其他情形的再生育审批，由县（市、区）卫生计生行政部门委托乡（镇）人民政府、街道办事处办理。

    （三）精简规范再生育审批

    1.精简办证材料。申请再生育的，持身份证、户口簿、结婚证、夫妻双方近期免冠照片以及符合再生育条件的证明材料，向一方户籍地乡（镇、街道）提出申请。

    2.“零”材料办证。申请人婚育信息能够通过内部工作网络获取的，依托基层工作网络由系统内部流转办理，不再要求申请人提供证明材料。

    3.实行承诺办证。对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在核验身份证、户口薄和结婚证等有效证件基础上，可由夫妻双方书面承诺事实，予以办理生育服务证（附件罗列的十四种情形不适用承诺制）。对于以虚假承诺获得再生育资格的申请人，一经查实依法依规进行处理，并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。因当事人虚假承诺办错证的，不追究基层工作人员的责任。

    三、落实便民措施

    （一）落实首问责任制。夫妻双方户籍都在本省的，可向任何一方户籍所在地乡（镇、街道）提出申请。夫妻一方户籍在外省的，经外省出具婚育情况证明或夫妻双方书面承诺婚育事实，可在我省办理生育服务证。首先收到当事人申请的乡（镇、街道），必须接待、受理，并将办理情况在30日内通报另一方户籍所在地卫生计生部门。

    （二）实行一次性告知制。乡（镇、街道）收到当事人提交的申请材料后，不属于当地受理的，应明确告知群众受理地点。对申请材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对不符合条件的，要说明不予办理的理由，做好解释工作。

    （三）实行限时办结。再生育审批时限缩短为10个工作日，因特殊情况在法定时限内确实无法办结的，可延长5个工作日，并及时将理由告知申请人。领证人员名单在夫妻双方所在村（居）委会张榜公布，接受群众监督。

    （四）提供代理服务。对申请材料齐全、全员人口信息库数据可以查证但申请人又无法到场办理的，可以出具委托书，由村（居）计生管理员或近亲属代办生育服务证。办理完毕无法亲自领证的，基层计划生育工作人员可主动送证上门。在办理中，应当保护申请人的隐私。

    四、改进服务管理

    （一）加强窗口建设。县、乡行政服务中心要设立计划生育服务窗口，完善一次性告知、限时办结、办事公开、服务承诺、同岗替代、责任追究等制度。加大公开力度，通过便民大厅、网站、计划生育公开栏、“12356”阳光计生服务热线等，将办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表样、是否收费、服务承诺等信息全面公开，制定并公布审批流程图和办理指南，让群众准确及时地了解服务内容和流程。

    （二）创新办证形式。有条件的地方要推行网上办证和预约办证，实现生育服务证电子化，逐步取消纸质生育服务证。

    （三）大力开展宣传服务。基层工作人员要及时将计划生育、妇幼健康服务项目、节育技术服务、计划生育奖励扶助政策、禁止“两非”等相关政策法规告知群众，提供科学备孕、孕前优生、孕产期保健、安全分娩、母乳喂养、儿童保健为重点内容的科普知识咨询，开展跟踪随访服务。

    （四）提高信息质量。依托基层工作网络，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握群众婚、孕、育等信息，及时更新全员人口信息库，提高数据质量。

    五、强化保障措施

    （一）加强组织领导。各地要高度重视，把改革生育服务证制度摆上重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员各负其责。要结合实际，制定具体的实施方案及相关制度，明确进度，落实责任，确保改革取得实效。各地制定的实施方案报市卫生计生委备案。

    （二）加强宣传培训。宣传改革的主要内容和措施，让群众了解依法享有的权利和义务，提高实行计划生育的自觉性。加大培训力度，增强卫生计生部门和工作人员依法行政、文明执法的意识和能力，转变职能，改进作风，更好地服务群众。

    （三）加强工作协同。积极整合卫生计生服务资源，建立计划生育、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息的交换共享机制，实现已婚育龄妇女及其配偶、子女等主要信息的互联互通。加强与教育、公安、民政、人力资源社会保障等部门的信息共享，为生育服务证制度改革提供数据支撑。

    （四）加强检查监督。各地要建立服务评价和反馈机制。主动接受媒体和群众监督，通过“12356”阳光计生服务热线等渠道，受理群众投诉，及时处理群众反映的问题。要加强考核评估和日常监督检查，将生育服务登记、再生育办证情况纳入计划生育目标管理考核。县（市、区）卫生计生行政部门要定期抽查一定数量的审批件，发现问题及时整改。对在办证工作中不依法行政，推诿拖延、拒不办理、不作为、乱作为的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。

下载附件《办理再生育申请不适用承诺制的十四种情形》