关于致力基层治理改革创新　助力乡村振兴的研究

　　习近平总书记多次强调，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。推进基层治理改革创新，是我国经济社会发展规律的客观要求，是实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

　　一、基本情况

　　方田乡位于宁化县西南部，与闽赣两省两县六乡交界，全乡总面积108平方公里，辖8个行政村（其中泗溪畲族村、泗坑畲族村为少数民族基点村），92个村民小组1.2万余人。 
近年来，方田乡紧跟中央、省委、市委、县委和上级政府工作部署，更新理念、建立纽带，坚持与时俱进、坚定不移地推动乡村振兴与基层治理改革创新深入融合，创新“党建+”、“人大代表+”、“志愿服务+”，实现抓乡村振兴、基层治理改革创新“双促进”、“两不误”。

　　二、主要做法

　　（一）创新“党建＋”基层治理，助力乡村振兴。

　　农村是乡村振兴的主战场，基层党组织是乡村振兴的领导者，创新党建是推动乡村振兴的有力手段。方田乡着力提高党组织的引领力，发挥堡垒功能，持续推进“党建+”工程，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

　　1.“党建+产业”，点燃发展新引擎。方田乡是革命老区、市级扶贫开发重点乡，全乡共有建档立卡贫困村3个，贫困户328户1032人，鼓励辖区内8个村全部成立村集体企业，引导贫困户将到户资金投入到村集体企业，发展特色农业产业，积极探索党建引领下的“村集体企业统一管理、贫困户抱团发展、贫困户和村集体双增收”的脱贫模式，方田扶贫脐橙园、朱王猕猴桃种植园、泗坑黄精种植基地的建设，既解决有劳动能力的贫困户缺技术不会管理的问题，又解决无劳动能力的贫困户缺资金缺劳力难以发展产业的问题。

　　2.“党建+养老”，情暖老人乐融融。方田乡将党建工作融入民生事业，推行“四化”养老模式，为农村留守、独居老人提供日间生活照料、精神慰藉等服务，让老人老有所养、老有所乐、颐养天年。方田乡现有60岁以上老人2000余名，幸福院6所，由村党支部书记兼任幸福院理事长。在这里，老人不仅可以自娱自乐，还能免费到村卫生所体检以及享受就餐补助。村党支部还经常组织志愿者、社工、医务人员来幸福院开展志愿服务活动。同时，幸福院70岁以下老党员共同结对帮助其他体弱多病老年人。

　　3.“党建+宜居”，提升乡村新颜值。方田乡通过示范带动、点面结合，积极组织乡村两级干部、村民代表、护林员、党员等开展“清沟、扫地、摆整齐”整治行动，以村庄内外、道路两侧、河道沟渠、农户院落、房前屋后等“三边一部”为重点开展行动。坚持以党建引领人居环境整治，实行网格化管理，聘请保洁员日常维护，划分好“责任田”，由每名党员挂包10户左右村民，发动群众做好“门前三包”。先后实施方田溪安全生态水系、美丽乡村建设、污水处理、景观工程、路灯亮化工程等项目。

　　（二）创新“人大代表+”，助力乡村振兴。

　　方田乡聚焦阵地建设，积极打造方田乡人大代表团履职平台，将乡“人大代表履职活动中心”和村级“人大代表之家”标准化、规范化建设作为工作重点，统筹协调安排，科学合理规划，加大资金投入，继承创新，提档升级，定期对代表收集选民的意见建议进行汇总、梳理和分析，从中发现选民事关乡村振兴的热点难点问题，督促党委、政府及相关部门及时办理和答复，使之转化为党委、政府改进工作的具体举措，转化为人大监督、重大事项决定的重要内容，提高人大代表为民代言、为民服务的责任意识，推动党委、政府及相关部门依法依规实施和参与乡村振兴。

　　（三）创新“志愿服务+”，助力乡村振兴

　　为大力推进社会主义核心价值体系建设，弘扬志愿精神，切实发挥志愿服务在乡村振兴中的积极作用，方田乡积极开展新时代文明实践活动，将重点工作与志愿服务深度融合，打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

　　1.“志愿服务＋平安创建”。方田乡牢固确立“平安是第一责任”的理念，把平安创建工作作为乡村振兴的重要部分。志愿者们以方田“五天一墟”为契机，穿上“红马褂”走上街头，通过发放防火防盗、禁毒、扫黑除恶、电信诈骗、道路交通安全等宣传彩页向过往群众、商户宣传法律法规，利用生活中的一些真实案例，引导群众积极支持并主动参与到平安创建中来。同时，志愿者们在集镇路口开展交通安全检查劝导活动，对过往的农村客运、摩托车、三轮车、大卡车等车辆进行检查，对无证驾驶、农用车违法载人、未戴头盔等交通违法行为进行劝导，切实提高辖区内平安建设工作，为群众营造一个和谐稳定的社会环境。

　　2.“志愿服务+移风易俗”。乡村振兴要塑形，更要铸魂，乡风文明建设既是乡村振兴的重要内容,也是乡村振兴的重要推动力量。志愿者们走村入户，用通俗易懂的方式将志愿服务与移风易俗相结合，使移风易俗观念深入人心。疫情期间，志愿者们从“婚事缓办、丧事简办、民俗不办”入手，发放倡议书、一封信，利用电子屏、宣传栏、村村响广播、微信聊天群等，定期宣传移风易俗工作内容，广泛宣传移风易俗的目的意义和先进典型，让群众认识到移风易俗的必要性和重要性。此外，方田乡把堵与疏有机结合起来，在加大专项治理的同时，大力发展群众性文化体育事业，广泛开展生态文明村乡建设、文明家庭评比活动，积极举办乡村文艺演出活动，并配合上级部门做好送戏下乡活动，不断丰富群众的精神生活，用先进文化占领乡村的思想阵地，形成移风易俗新风尚。

　　三、存在问题

　　（一）基层治理中群众参与度较低。方田乡外出人口约全乡人口总数的三分之二，留在家的大多为老人和孩子，且相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，参与基层治理的热情不高，意识不强，能力不足。

　　（二）基层治理中人才缺失。基层治理成效如何，人才是决定性因素。当前，乡村治理能人难寻现象凸显，农村最缺致富带头人和各类专业技术人才。

　　（三）提供服务能力相对不足。随着人民群众生活水平的提高和权利意识的增强，需要提供更多形式的社会服务，但是在治理过程中服务水平较低，制定政策和制度的时候，并没有将人民群众的利益诉求作为出发点和落脚点，重视集中整治，却轻视长效机制的建立，把“治理”当“管理”，缺乏服务意识和理念。使群众幸福感缺失。

　　四、对策建议

　　（一）完善人才培养机制，重视人才任用。千秋基业，人才为本;治国经邦，人才为要。加强基层治理队伍建设要坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人标准，注重从青年农民、高知识群体、社会群体中选人用人，同时改进、创新、健全人才制度体系，为基层治理人才提供健全的、完善的制度保障。

　　（二）提升群众参与乡村治理的意愿和能力。高度重视人民群众的利益诉求，坚持问计于民、问需于民，着力解决好人民群众身边的热点、难点问题，顺应群众追求更高生活质量的意愿，改善农村生产生活条件，提高农民素质，让群众感受到基层治理带来的益处，同时可以建立公益岗位或监督岗位，以实际岗位的体验和锻炼，培育公众积极参与社会治理的责任意识，促进农民对乡村治理的有效参与。

　　（三）提升干部能力，做好基层服务。加大基层干部业务培训力度，去除服务思想不到位，解决问题不及时的顽疾，牢固树立服务意识，此外，设立服务反馈机制，加强与群众的沟通交流，拓宽沟通交流渠道，完善服务方式和载体，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　　　　

　　　　责任领导　黄新春
　　　　组成人员　方宗浩、陈岚
　　　　主　　笔　陈　岚