浅谈如何加快边远贫困山区小城镇建设的几点建议

雷绍球

　　摘要：全面建设小康社会是目前发展中的重大课题。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。而边远贫困山区小城镇建设是其中的难中之难。当前边远贫困山区小城镇的建设与管理仍然面临诸多迫切需要解决的问题，本文就此课题对宁化县加快边远贫困山区小城镇建设进行调研，分析在建设边远山区小城镇过程中的问题和经验，提出了加强边远贫困山区小城镇建设的对策。通过调研，本文发现，我们在建设边远贫困山区小城镇的过程中存在长期投入不足、整体规划不强布局不合理、基础设施建设水平低、产业空虚和人才外流等问题。本文借鉴宁化县在建设边远山区小城镇的成功经验，提出了 “创新资金筹措渠道，增加对边远小城镇的资金投入”、 “科学合理规划，配套建设系统工程”、 重点投入大型交通项目设施建设和 “创造更加适合创业和工作的环境，吸引人才回流边远山区小城镇”等建议。

　　关键词：念好发展经，画好山水画，边远贫困山区,小城镇建设,美丽乡村建设，全面建成小康社会、创新资金筹措渠道、发展现代特色农林产业。

　　一、加快边远贫困山区小城镇建设和的重要意义

　　（一）远贫困山区小城镇建设是我市实现全面建成小康社会目标必须迈过的一道坎。三明市委八届八次全会提出，把“念好发展经，画好山水画”作为贯彻习近平总书记重要指示精神和省委、省政府部署要求的工作主题，凝聚进一步加快科学发展、跨越发展的共识与合力，努力走出一条生产、生态、生活共赢的发展路子。目前我市还有大量的人口居住在边远贫困的山区小城镇，农村地区特别是边远贫困山区在劳动力就业、基础设施建设、公共服务水平和居民收入等方面的发展水平距离全面建成小康社会的目标依然存在较大差距。如果边远山区小城镇没有达到小康社会水平，我们就不能说建成了全面小康社会。所以远贫困山区小城镇建设是实现全面建成小康社会目标必须迈过的一道坎。

　　（二）加快边远山区小城镇建设将有力的拉动我国经济持续高速发展。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。同时也要看到，推进城乡发展一体化和新型城镇化是我国未来经济发展的重要动力和扩大内需的最大潜力。目前我国经济社会发展的短板就是广大的农村地区，特别是边远贫困山区的小城镇。如果我国在将来一段时间加大对农村地区特别是边远贫困山区的小城镇的投入，就能提高该地区在劳动力就业、基础设施建设、公共服务水平和居民收入等方面的发展水平，扩大内需，推动我国未来持续高速发展。

　　（三）加快边远贫困山区小城镇建设将有效协调城乡发展，缩小城乡差距。城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题，是制约城乡发展一体化的主要障碍。信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出。边远贫困山区小城镇是一定该地区的政治、经济、文化中心，是城乡信息交流和共享的平台，是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。加快边远贫困山区小城镇的建设，将有利于对接城乡市场，有利于促进城乡人才流动，有利于提高农业的规模化、专业化和机械化水平延长了农业产业链，从而增加了农产品附加值和农民收入，协调城乡发展，缩小城乡差距。

　　二、边远山区小城镇建设中存在的问题

　　(一)长期投入不足。国家对山区偏远地区小城镇建设的在很长一段时间投入很少，边远山区小城镇的建设投入大部分都是靠地方政府。而处于边远山区的地方政府往往财力薄弱，无法投入足够的资金来建设边远山区的小城镇，严重制约了经济社会的发展，难以达到工业反哺农业、城市带动农村的发展要求。山区小城镇的教育资源薄弱，大多人没有接受高等教育，接受的社会分工也就低，干的活苦累脏还不挣钱。

　　(二)整体规划不强，布局不合理。有些边远山区小城镇建设长期以来缺乏总体规划，或者规划滞后，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，整个小城镇缺乏科学性，显得无序杂乱无章。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一协调。有的地方甚至没有留出起码的消防通道，存在巨大的安全隐患。有的街道规划建设的下水道通水能力不足，加上久失修，经常出现大面积的下水道堵塞现象。

　　(三) 基础设施建设水平低，配套性差。边远山区的小城镇受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，对基础设施的投入需求相对于其他地方要大的多。宁化县属于贫困县，财力有限，在基础设施投入能力上远远落后于发达地区，多年来对边远山区小城镇的基础设施的投入都相对滞后于发达地区。基础设施长期得不到改善，缺乏统一的集镇市场，以马路作市场，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城乡卫生同治目标的实现和城镇建设的可持续发展。

　　（四）产业空虚。边远山区的小城镇由于地理位置偏僻，受中心城市产业辐射小，而边远贫困县自身农业产业规模不大，产业优势不突出，优势产业带动边远山区小城镇农民增收的效果不明显。比如，宁化县的治平畲族乡，旧有的玉扣纸产业等传统优势产业已经衰弱了，而新的产业又没有发展好，竹制品加工、蔬菜种植业等别的产业长期受到资金技术有限和交通闭塞等因素限制又又处于低端水平，导致整个乡镇的经济发展长期处于低速发展的状态。

　　（五）人才外流。按城乡一体化的要求，应该建立起城市支援农村的机制。可边远山区的小城镇的现实情况却是倒流，稍微优秀的人才，无论是学校还是行政的，均纷纷挤入城区，形成了农村带有惩罚性质的留守，对农村形成一种歧视与对城乡差距的扩大化。而边远山区小城镇的年轻人，几乎所有的年轻人都已经到外地打工了，留在家乡的一般都是留守老人和留守小孩。可以说，在边远山区的小城镇，各行各业的年轻人才都已经外流。

　　三、对策和建议

　　（一）创新资金筹措渠道，增加对边远小城镇的资金投入。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。近年来，宁化县按照“政府补助、部门扶助、社会赞助、农民自助”的思路，建立多元化投入机制，保障投入资金，推进美丽乡村建设。县财政每年安排专项经费，重点对垃圾清运、立面改造、农村新型社区建设等项目进行补助。落实好村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并发动群众投工投劳。比如，在中沙乡的美丽乡村建设工作中，通过“争取上级支持一点，村、居自筹一点，社会各界捐助一点”的模式，筹措建设资金。

　　（二）科学合理规划，配套建设系统工程。小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、公共基础设施都要配套建设。这些只能统一规划，统一建设。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与发达地区的乡镇相比，边远山区小城镇资金投入上可能受到限制，但是在规划设计上我们可以做到更好。边远山区小城镇可以依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，进一步促进边远山区小城镇的发展，开拓小城镇建设新局面。比如，宁化县的治平畲族乡、中沙乡、安乐乡、曹坊镇等乡镇把环境整治和小农水、乡村道路、危房改造、造福工程、家园清洁、水土流失治理、土地整理等结合起来，积极策划项目，以项目建设为抓手，着力打造出了治平村、下沙村、安乐村和黄坊村等一批美丽乡村亮点工程。

　　（三）重点投入大型交通项目等基础设施建设。在发达经济体，突破瓶颈的基础设施投资机会相对稀缺，而通过基础设施改变经济面貌的投资机会在发展中国家比比皆是，使发展中国家和发达国家具有巨大的潜在收益。对于边远贫困山区的小城镇来说，交通闭塞、基础设施薄弱就是限制他们发展的瓶颈因素。所以，集中资金用来建设可以改变边远山区交通闭塞、基础设施薄弱现状的大型基础设施项目，相对发达地区的项目而言往往可以取得比较好的效果。

　　（四）创造更加适合创业和工作的环境，吸引人才回流边远山区小城镇。要大力推行支持农村人才的机制，形成各行各业的人才到农村有固定工作与锻炼的明确要求，并纳入干部作用的基本条件硬性考核。要鼓励乡镇外出人员回乡创业。许多从边远山区的小城镇外出的人员都拥有了一定的资金、技术，也有回来家乡创业的意愿，可以鼓励这一部分人回来创业，或者回来竞选村干部，以自己的能力带动全乡人民致富。

　　（五）发展现代特色农林产业，加大对边远山区小城镇的辐射作用。边远山区小城镇都有丰富的药材、木材等生态资源。发展边远山区小城镇经济，要立足生态、资源优势，发展现代特色农林产业、建设现代农林生产基地的过程中，着力推进木竹加工、林产化工等传统产业改造提升着力，同时发展生物医药及生物产业等新兴产业，加大现代化农林产业对边远山区小城镇的辐射作用，加快边远山区经济社会发展。

　　（本文获2015年宁化县“念好发展经　画好山水画”主题征文活动优秀论文奖，作者单位：治平畲族乡政府）