2013年6月18日党中央部署在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。当前，县公安局按照中央、省委、市委、县委的部署要求，正深入开展党的群众路线教育实践活动，主要任务就是要着力解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题。其中，形式主义作为“四风”首恶，具有潜伏性强、不易发现的特点，且已渗透社会的方方面面。形式主义的歪风不除，就会导致官僚主义、享乐主义和奢靡之风滋生蔓延，甚至导致整个教育实践活动的失败。我们要把教育实践活动做善做成，就务必坚决反对形式主义，大兴求真务实之风，以作风转变的实际行动和成效取信于基层，切实解决基层民警和广大群众最关心、最关注的问题，确保活动取得实效。从我县公安机关的实际来看，防止形式主义、破解“四风”问题具有很强的针对性和现实意义。

　　一、教育实践活动中防止较容易出现的形式主义问题

　　（一）防止学习教育重形式轻内容。有的党员干部认为，学习教育活动几乎年年都开展，甚至一年开展好多次，再搞教育实践活动纯属换汤不换药，容易产生麻痹、疲乏思想。实践中，表面上大家认真参加了学习，可学习过后却什么也没学到，该怎么做还怎么做，学习教育活动停留在“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。还有的党员干部重台账、轻学习，往往注重采取何种形式开展教育、整了多少台账、记了多少学习笔记、发了多少活动信息、编了多少活动简报，却忽视党员干部具体学到了什么内容、是否真正转变思想认识、是否切实改进工作作风、到底为基层解决多少问题，导致学习教育活动浮于表面，开展不实，达不到预期效果。如一些基层单位开展学习教育，就是党员领导干部拍了几张照片、上了几条信息，纯粹“作秀”给上级看，学习教育表面化、浅层次，结果适得其反。

　　（二）防止征求意见重过程轻结果。征求意见往往重视采取什么方式征求意见、征求了多少意见，但是对于意见的质量、深度、可信度却心中无数。有的党员干部存在官本位思想，难放下架子，下基层开展走访、深入群众家中征求意见时，蜻蜓点水，基层民警和广大群众看不到诚意，被走访和征求意见人也就应付了事，最终导致在征求民意、调研工作中，往往是听到赞歌多、提出问题少，说好话的多、讲实话的少，征求的意见建议质量就会打折扣。再如有些单位向其他单位或社会各界人士通过发放“征求单位班子成员意见建议函”形式，征求意见，被征求意见的单位和群众就有人反映“人员都未共过事、不了解个人情况，让他人提意见建议就是空话”，被征求意见的单位和群众往往出于礼貌，就象征性的都评价好，如此收集意见建议，也必然没有实质内容，只会是浪费纸张。

　　（三）防止查摆问题重表象轻实质。有的党员干部碍于面子，不能本着实事求是的态度开展查摆剖析，对自身存在问题避实就虚、避重就轻、敷衍了事。在针对廉洁自律、遵纪守法、作风建设等深层次的问题开展自我剖析时，夸夸其谈，回避缺点，原因分析轻描淡写，讲客观原因的多，分析主观原因的少，不能透过现象看本质，深挖思想根源。制订整改措施大而不当，不能紧密结合自身实际，提出切实可行的整改措施，大话连篇、实招无几。这样的查摆剖析，对推进改进作风建设没有任何实际意义，反而对教育实践活动产生“副作用”，最终导致活动流于形式。

　　（四）防止开展批评重程序轻实体。有的党员干部在开展批评与自我批评时重程序轻实体的现象较为严重，火力不够集中，思想交锋不够深刻，有些问题只是面上谈，没有深入到思想、理念和作风，包括工作方法等问题，谈的不够具体、不够深刻，开展批评存在顾虑，存在老好人思想，原则性、战斗性不强，导致民主生活会的会前准备质量不高。在教育实践活动中，好人主义势必淡薄党性观念，原则缺失势必模糊是非界限，开展批评和自我批评就会变成“和稀泥”，难以发现自身发展建设、攻坚克难的深层次问题，单位的科学发展、持续发展也就无从谈起。

　　（五）防止建章立制重制定轻执行。有的党员干部习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，不能结合单位实际提出有针对性的解决措施和办法，工作落实局限在照搬照抄、原文转载，缺乏创新意识，导致活动挂在嘴上、停在纸上。有的党员干部重视建章立制，但是缺乏调查研究和跟踪问效，导致规章制度出台后，不是操作不了、落实不了，就是执行不严、形同虚设。这样的建章立制，只能是“一纸空文”，难以实现教育实践活动的本来目的。

　　二、形式主义在教育实践活动中的危害

　　“形式主义害死人”。其危害，不仅在于装腔作势、有名无实，还在于它的“异化”作用，让工作变味走样，最后实事泡汤、好事办砸。形式主义的流风如果带入到教育实践活动中，势必使活动效果大打折扣，违背教育实践活动的初衷，危害极大。

　　危害一：脱离基层、脱离群众。“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。习近平同志指出，人心向背关系党的生死存亡。只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。在教育实践活动中，形式主义一旦泛滥，不仅学习教育活动收不到实效，反而使基层单位和民警产生逆反心理，抵制学习教育活动。征求意见听到的只能是基层的“假”声音，而真正反映基层意愿的想法、意见却无法进入到党委视线，提交党委研究，导致党委决策缺乏科学性，得不到基层的认可。这样，上级党委与基层的距离越拉越远，缺乏凝聚力、战斗力，与基层实际严重脱节。

　　危害二：弄虚作假，败坏风气。教育实践活动中如果不能有效防止形式主义，就会使基层不愿说真话、不敢说真话，掩盖矛盾，导致弄虚作假的歪风邪气愈演愈烈。同时，基层所队和民警对这次教育时间活动的期盼值很高，希望通过活动开展切实为基层减负，解决一些实际问题。而形式主义泛滥，非但不能解决基层迫切渴望解决的问题，还会严重打击基层民警的工作热情，影响基层工作的积极性、创造性，导致基层民警对党的信任度极大地降低。

　　危害三：阻碍前行、制约发展。教育实践活动的目的是整改落实，建章立制，推动发展建设。但是，形式主义滋生蔓延，“假”、“大”、“空”等浮夸现象就会层出不穷，整改落实就变成一句空话、一个口号，不能具体落实到行动和解决实际问题上。上级党委出台的政策就会失去公信力，落实就会没有执行力，领导干部就会丧失号召力，领导机关就会没有凝聚力。这样的队伍就会变成“一盘散沙”，成为公安机关发展建设的“瓶颈”，甚至演变成“绊脚石”，影响和制约了科学、持续、长远发展。

　　三、教育实践活动中防止出现形式主义问题的几点对策

　　形式主义是教育实践活动的主要整治对象，也是我们在开展教育实践活动中应当首先防止的不正之风。在教育实践活动中，要进一步端正思想、转变作风，充分发扬民主、走群众路线，树立正确的用人导向，才能有效防止形式主义。

　　（一）破除形式主义，端正思想、转变观念是前提条件。方向比努力重要。有了正确的思想理念，才能引领广大领导干部和基层民警朝着正确的方向去实践。教育实践活动要防止和克服形式主义，首先就要解决好思想认识问题。全体党员干部特别是领导干部要以开展教育实践活动为契机，认真学习“洗洗脑”，切实转变思想观念，做到“内心上有坚守，信念上有追求”，为转变工作作风、深化教育实践活动奠定坚实基础。要强化理论学习。领导干部要带头参加学习，先学一步，学深一点，当好表率。通过座谈交流、理论研讨、对照先进等形式，认真研读党的群众路线重要论述和理论著作，深刻领会和感受践行群众路线的实践成果，自觉把思想和行动统一到上级党委决策部署上来。要坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行人民警察核心价值观，坚守共产党人的精神追求。要分层分类指导。开展教育实践活动要体现差异性原则，根据公安机关不同警种、不同任务、不同岗位、不同特点实施分层分类指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。要创新学习载体，充分借助驻地教育资源，采取“走出去、请进来”的互动教育方式，拓展视野、提升素质。如通过主要领导干部上党课、邀请党校老师专题讲座、先进典型事迹交流、观看电教片、参观革命烈士纪念馆、研讨交流等方式，启发党员民警深度思考，拓宽视野。组织开展“公安讲堂”、读好书、执法资格考试等活动，努力打造学习型警营，进一步拓展党员民警视野，提升学习交流的层次。

　　（二）破除形式主义，领导垂范、身先士卒是关键所在。解铃还需系铃人。形式主义的始作俑者就是部分领导机关和领导干部，他们的官僚主义作风导致调查研究不深入、工作作风不扎实、示范带动不明显，制定出台的决策和措施也就不能切实基层实际，致使基层用形式主义的方式来应付机关的官僚主义。习近平同志强调，各级领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，强化责任担当，力争认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决突出问题好一筹。因此，破除形式主义关键在领导机关和领导干部，党员领导干部要率先垂范，俯身基层，扎实开展好教育实践活动各个环节的“规定动作”和“自选动作”，确保活动不走过场。要深入调研，只有思想接地气，工作才能长灵气，才能让工作更加富有生命力。领导干部要始终心系基层，放下架子，扑下身子，深入基层开展调研，诚恳地与基层民警和群众进行交流，从基层的鲜活思想中汲取营养，从基层的实践创造中提炼经验，不断完善工作思路、改进工作方法。要改进作风，一打纲领不如一个行动。党员领导干部要坚持从我做起，立说立行，改进作风，当好表率。对民基层和群众关注的热点敏感问题，要敢于作出承诺、及时兑现承诺。坚持说了就做、马上就改，小有小改、大有大改，以实际行动取信于兵、取信于民。要坚决防止和克服畏难思想、观望心理和厌烦情绪，不等不靠、不敷衍塞责、不踢皮球，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要示范带动。要努力把中央确定的总要求、聚焦点、规定动作、重要方法不折不扣地落实到活动的每个环节、每项重点工作之中，使中央精神与单位实际结合起来，与鼓励探索创造结合起来，推动教育实践活动健康有序开展。要广泛深入基层征求意见，带头把自己摆进去，敢于抛开面子，严格剖析自身存在问题，真正“红红脸、出出汗”，正视问题、解决问题以“正衣冠”，切实为基层做出表率。

　　（本文为全县党的群众路线征文活动优秀论文，作者为宁化县公安局政工室副主任）