推行“帐单式”管理 提高“零暂存”质量
推行“帐单式”管理 提高“零暂存”质量
刘小彦
去年来，福建省宁化县纪委监察局把财务“帐单式”管理手段引入信访举报办理中，严把入帐、转帐、结帐“三个环节”，把纪律和规矩挺在前面贯穿于信访件受理、线索研判、问题查办全过程，做到信访举报“零暂存”，案件线索“零遗漏”，案结事了取得明显成效。截止目前，全县纪检监察机关共受理信访举报106件，其中检控类初信初访件52件，核查线索44条，信访监督19人次，办结36件，转立案15件。我们的主要做法是：
一、做好信访件办单“入帐”管理
1.明确入帐时限。一是时限归口入帐：对全县纪检监察基层组织受理的信访举报件，于当周五上午定期报信访室登记入帐；对本机关科室及上级机关和其他单位移送的信访举报件1日内报信访室登记入帐；对本机关受理的所有信访件由信访专员2日内实名在纪检监察信访信息管理系统登记入帐。二是时限批办入帐：根据信访举报反映问题定时限批办，对涉及“四风”、不收手不收敛党员干部等问题线索和上级转办件优先处置，1日内完成批办入帐手续。其他问题线索，2日内完成批办入帐手续。三是时限了结入帐：承办部门办理一般信访举报件45天内办结，重要信访件30天内办结，情况紧急的15天内办结，主办人在每月15日前向信访室反馈办理结果进行入帐了结。
2.明确入帐标注。一是信访线索梯级标注：信访室每周二、周五定期梳理出问题线索提请委局机关集体会议研判，按照“可查性、重要性”将信访件分ABCD四个梯次定级。二是信访问题色度标注：对信访件中反映的多个问题进行色度筛选，按照问题的初查价值，实行“红、黄、蓝”三色分类标注，并提供相关部门调查核实，为纪律审查提供支撑。三是信访结果星级标注：根据信访了结审定问题的轻重程度进行星级评定。对党员干部严重违纪违法行为的，定为“三星级”；对党员干部轻微违纪或廉洁自律方面问题定为“二星级”；对未发现违纪行为的信访件定为“一星级”。截至目前，评定“三星级”信访件15件，“二星级”23件，“一星级”14件。
3.明确入帐类别。按照五类处置方式研究案件线索对口入帐。一是初核帐单：对反映同级党委管理干部、问题复杂、可查度较高和上级查报件、署实名举报件，进入本委职能科室初步核实或拟立案帐单。对反映问题具体明了、问题性质轻微的，进入乡镇纪委、县直机关纪检组初步核实帐单。二是函询帐单：对反映问题笼统、可查性低的信访举报件，进入谈话函询帐单。三是了结帐单：对反映问题失实或没有实质内容、无法核查的，经集体研判报分管领导或主要领导审批后进入直接了结帐单。今年来，登记初核帐单44张，函询帐单19张，了结帐单5张。
二、做好信访件办理“转帐”管理
1.片区转帐办信。将全县16个乡镇组成4个协作片区，34个县直派驻纪检监察室组成6个协作片区，每个协作区由1名委局领导为组长，1名室主任为副组长，实行片区协作办信。对基层纪委自办有困难的信访件，由该片区组长牵头，抽调基层纪委所在协作区力量区内办信。对协作区内办案专业力量不足，查办有困难的信访件，抽调其他片区人员跨区办信。今年来，办理此类信访举报案件9件，其中信访举报线索转立案6件，党政纪处分11人，移送司法机关3人。
2.科室转帐办信。对涉及群众利益和本级管理对象等重要问题线索由本委科室直接核查。实行常委包案，专人负责制度，落实定人员、定时间、定任务、定责任和包调查处理、包问题解决、包思想转化、包结案回复、包停诉息访的“四定五包”责任。建立“一信一奖励”制度，将办信质量列入委室工作考评加分。今年来,全委局人员办信25件，转立案9件，给予党政纪处分12人。
3.部门转帐办信。对涉及专业技术性强的信访问题，通过提请审计、公安、财政、税务、等部门协作办信。组建由律师、检察官、法官、林业等专业人士组成专家库，给予疑难信访问题提供专业咨询服务。对涉及多部门多单位多头信访的，借助其他单位办信成果，减少人力投入，提高办信速度。今年来，与各部门协作办信5件，专家库成员提供信访案件专业服务26人次。
三、做好信访件办结“结帐”管理
1.“销号式”清帐。运用问题线索督办管理台帐，于每月20日进行“滚动式”销号，及时掌握办结情况；对每封检控类信访件反映的多个问题线索，进行逐一排查销号，确保每条线索核查到位。
2.“挂号式”追帐。在信访举报“零暂存”办理中采取一旬一督办，及时掌握办理进度。对逾期未结的信访件，进行挂号督办，视情况约谈信件主办人、党政“一把手”、纪委书记，要求作出书面说明并限期查办。
3.“对号式”算帐。对评定为“三星级”的，转立案调查或对其组织处理，建议调离岗位、离岗学习培训；对评定为“二星级”的，实施专题通报或诫勉谈话；对评定为 “一星级”的，对其单位或个人提醒谈话。今年来，立案调查15件，组织处理2人，专题通报3次，诫勉谈话14人，提醒谈话9人。
(本文发表于《三明清风》2016第2期，作者为中共宁化县委副书记)