（本文在三明市纪委内刊《反腐败工作研究》2010年第2期发表，并于2010年11月30日被人民日报采用）

如何适应新时期纪检监察工作的要求，全面推进纪检监察机关自身建设，是当前各级纪检监察机关面临的新课题。去年来，宁化县纪委、监察局在深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动中，把企业管理理念导入机关自身建设，全面推行以素养（Shitsuke）、规范（Standard）、创新(Setup)、效率（speed）为主要内容的管理模式，不断提升纪检监察机关自身建设科学化水平，促使干部一心想事、同心干事。

1、素养（Shitsuke）。就是通过学习培训和实践锻炼，不断提升纪检监察干部自身素质。一是通过“读书活动”长知识。推行干部“阅读计划”，把政治经济理论、法律法规知识、纪检监察业务、计算机应用等作为纪检监察干部“五个必学”主题科目，做到每周集中一次学习，每次突出一个主题内容，每半年开展一次政治理论和业务知识测试。开办机关“学习讲坛”，组织机关18名副科级以上领导干部，开展“每月一主题、每人一主讲”轮流演说活动，让干部走上讲台、展示才干。二通过“课堂活动”长学识。借助党校、高校优势教育资源，采取走出去、请进来的办法，利用课堂学习、集中培训、专题授课等方式，组织纪检监察干部进课堂、上科班学习“充电”。去年以来，共举办6期纪检监察干部培训班，对78名干部进行专题业务知识培训；选派13名干部参加市级以上党校（行政学院）的学习教育；组织机关干部参加了8期清华大学远程教育“周未课堂”学习，通过课堂学习培训活动，提升干部专业化工作水平。三是通过“社会活动”长见识。为使纪检监察工作更加紧贴经济社会活动实际，我们实行县纪委书记参加县委书记办公会、监察局长参加县长常务会议，县纪委常委参加县委全会、经济工作会等重要会议制度。组织机关干部深入经济部门主动了解项目建设、招商引资、城市拆迁等中心工作，让干部开阔视野，提升服务发展能力。推行纪委常委挂点联系乡镇和县直重点部门、机关科室挂包基层纪委工作制度，每个科室每年做到“三个一”，即：确定一个课题、开展一次调研、写好一份总结，促使干部带着课题、想着问题，在工作实践中发现问题、解决问题，增强学以致用能力。

2、规范（Standard）。就是按约定俗成或明文规定的标准、制度进行规范化管理。一是从健全制度上规范。着眼于制度化建设，我们进一步修订完善了《县纪委常委会议事规程》、《书记办公会议事规则》，健全完善办文办会、考勤、学习、财务管理等16项机关工作制度，保证每项工作有章可循，每个环节有规可依，切实用制度规范机关工作。二是从设岗定责上规范。紧扣纪检监察两项职能和六项经常性工作，制定完善了案件检查、审理复查、信访举报、效能建设、纠风评议等6个工作流程图（表），明确每个岗位工作职责、标准、方法、步骤，确保工作运转有序、顺畅。如信访举报工作，我们进一步细化分解为受理、拟办、批办、核查、审核、反馈、归档、办结等8个程序31个步骤，工作人员严格按程序、步骤操作，确保依纪依法办信办访。与此同时，推行纪检监察机关年度工作责任目标管理，对干部履职情况坚持“每天一日记、每周一点评、每月一小结”，切实以责任明晰、履职有效保证工作落实。三是从适时纠错上规范。结合支部“三会一课”活动，我们经常性组织纪检监察干部进行谈心交心，开展批评与自我批评，对干部队伍中的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒，促进干部及时自我纠错。严格执行工作问责和责任追究制度，对纪检监察干部违反制度规定，出现工作工作失误、失真的，进行批评教育、诫勉谈话和效能告诫处理；对发生严重问题、造成严重后果的，进行责任倒查和纪律追究。2010年以来，先后对3名工作失误、行为失范的纪检监察干部进行了问责处理和党政纪纪律处分。

3、创新(Setup)。就是以改革创新精神推进纪检监察工作。一是激发活力创新。结合开展争先创优活动，我们在干部队伍中组织开展了“思想再解放”大讨论，积极引导干部突破常规、创新思维，树立前沿意识、开拓意识，以思想解放推动工作创新。开展“一室一品牌”竞赛活动，实行机关科室、派驻纪检组和乡镇纪委述职评议、双向互评制度，通过机关科室之间、机关与基层之间的工作竞赛和双向点评、互评，进一步激发干部的内在动力和创新活力，提升纪检监察工作整体水平。2010年以来，县纪委、监察局先后探索实施了纪检监察工作“三个一百”廉政文化活动、工程建设招投标廉政准入、勤廉巡查等7项创新举措，其中推行政府投资重大工程建设项目全程效能监察“六项制度”做法，在三明市纪检监察开拓创新工作评比中获奖。今年上半年，我们结合工作实际，探索实施了“阳光四辩”案件审理模式，即：“本人自辩”、“委托助辩”、“专家询辩”和“党员听辩”，这一做法被《中国纪检监察报》4445期“经验传真”版块刊发。二是依靠科技创新。借助现代传媒技术手段和网络功能优势，全面推行机关电子化公文处理，开通纪检监察“一网三箱”（宁化纪检监察网，纠风效能投诉箱、群众信访举报箱、廉政知识测试箱），实行网上纠风效能投诉评议和群众信访举报，开展网上党政纪知识考试，努力通过电子信息网络构建反腐倡廉平台。2010年我们开发设计制作廉政知识网络测试软件，组织全县800多名副科级以上领导干部参加网上廉政知识考试，得到省市充公肯定，并被《中国纪检监察报》刊发。三是注重特色创新。世界客家总祖地、红军长征出发地是我县的两张名片，是地方特色品牌。在推进廉政文化建设中，我们注重特色带动，深入挖掘客家祖地廉政文化资源，大力弘扬苏区、老区红色精神，200８年来先后在革命纪念馆、长征纪念园组织开展了反腐倡廉教育展览，在客家祖地建立了以谷文昌、张仁和先进事迹为主要内容的党风廉政建设教育基地，着力以特色促深入促创新。去年来全县通过展览、基地等阵地组织反腐倡廉教育主题活动112场次，党员干部受教育人次8650多人次。

4、效率（speed）。就是机关工作快速高效，做到速度和效率的统一。一是整合力量提速。为解决县级纪检监察机关职能多、任务重而人员少、力量不足的突出问题，我们从整合内部力量入手，对案件检查、信访举报和效能投诉、纠风治理等工作联系紧密的职能科室进行人力资源优化组合。特别是在查办大要案工作中，打破科室界限，对委局机关人员实行统一指挥、统一调配，集中力量予以重点突破，确保工作快速、高效推进。如2010年，在查处县交通局有关人员在工程建设领域收受贿赂案件中，我们推行全员办案机制，集全委之力，在短短半个月时间里，一举查处5名科级干部受贿30余万元的事实，取得了良好的社会经济效益。二是限时办结提速。实行纪检监察工作事项限时办结制，明确纪检监察机关评先评优、干部考察等协审工作1个工作日办结，效能投诉在受理之日起15个工作日内办结，群众信访举报在60个工作日内办结，一般案件的查办在3个月内办结，等等。通过限时办结制的执行与落实，促进干部工作快节奏、高效率，防止作风疲踏、工作拖拉等不作为、慢作为现象的发生。2010年，县纪委监察局受理群众效能投诉62件，办结率达100％，通过办理效能投诉件，解决群众反映问题48个，给予诫勉教育、效能告诫12人。三是项目管理提速。实行纪检监察工作项目化管理，把年度工作事项分为监督检查、案件查办、廉政教育、农村党风廉政建设等7个工作项目28个子项，对每个子项按照计划、推进、督查、考评等程序进行一体化运作，促进纪检监察工作提速增效。去年来，共对17项纪检监察工作实行项目化管理，查处党政纪案件96件，挽回经济损失160余万元，县纪委监察局先后获得市级文明单位、平安建设先进单位等荣誉称号。

加强纪检监察机关自身建设是一个永恒的主题。实践证明，实行“4S”管理是推进纪检监察机关自身建设的一个创新举措，四个方面紧密联系、相辅相成，既涵盖了纪检监察机关自身建设全过程，又突出了纪检监察机关自身建设的关键环节，是一个有机整体，不可或缺。我们将继续深入探索实施“4S”管理模式，进一步完善思路，细化要求，强化举措，全面推进纪检监察机关自身建设，为深入开展反腐倡廉工作坚实保障。

（作者为中共宁化县委常委、纪委书记）