福建省宁化县烟草专卖局已于2025年9月28日举行宁化县烟草制品零售点合理布局管理规定听证会，充分听取与会零售户、申请人、消费者及社会公众代表的意见和建议，现将调整和修改后的《宁化县烟草制品零售点合理布局管理规定》和《宁化县烟草制品零售点合理布局规划》予以公告，自2025年10月15日起施行。

附件 1.《宁化县烟草制品零售点合理布局管理规定》 2.《宁化县烟草制品零售点合理布局规划》

福建省宁化县烟草专卖局

2025年 10月 9日

附件 1

福建省宁化县烟草制品零售点合理布局管理规定

第一章总则

第一条 为加强宁化县烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知》(国烟法〔2024〕55 号）、《世界卫生组织烟草控制框架公约》等法律、法规、规章的相关规定，结合宁化县实际，制定本规定。

第二条 烟草制品零售点合理布局遵循的原则

（一）依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则

（二）公开、公平、公正的原则

（三）因地制宜、分类施策、依法办理的原则

（四）总量调控、先后有序的原则。

第三条 本规定适用于宁化县行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受本烟草制品零售点合理布局规定的影响。

已持有零售许可证的持证人办理延续申请，除经营场所的安

全要求、中小学及幼儿园周围、经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规划要求的限制规定外，不受烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响。

福建省宁化县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本规定，并进行有效的监督管理。

第四条 烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证（包括卷烟、雪茄烟）从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的固定经营场所。

第五条 本规定所称的合理布局规划是指综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对区域单元零售点进行规划布局。

第六条 对符合法定条件及合理布局规定的申请人，福建省宁化县烟草专卖局应当根据区域单元零售点规划数量，按受理时间的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证。

对符合申请烟草专卖零售许可证法定条件的申请人，因所处区域没有办证名额的，按申请受理时间的先后顺序进行排队轮候

（未开展经营活动的不予排队轮候），排队轮候的有效期限为两周年，计算时间自申请受理之日起，本规定颁布前有效期内的排队轮候仍然有效。有效期限届满，经福建省宁化县烟草专卖局核查，符合条件的，排号顺序不变，不符合条件的予以剔除。

在尚未规划布局的区域内，申请人提出申请办理烟草专卖零售许可证的，不予排队轮候。排队轮候期间，除企业名称、个体

工商户名称、法定代表人或其他组织负责人、经营者姓名、经营地址名称以及企业类型（经营主体未变化）信息变更外，其余登记事项应与登记时营业执照上信息相一致。

行政相对人如客观原因需更改企业名称、经营地址名称或更正身份信息的，应当自信息变更后 5 日内向福建省宁化县烟草专卖局申请作出相应修改。

排队轮候的经营地址符合合理布局规划要求时，福建省宁化县烟草专卖局应按照排队轮候先后顺序及时向行政许可相对人送达《办理通知书》，告知其5日内提交新办书面申请，并及时归档用于备查。若行政许可相对人在收到《办理通知书》后未在5日内提出重新申请的，宁化县人民政府行政服务中心（或宁化县烟草专卖局）根据排队轮候情况，向下一顺位申请人发送《办理通知书》。行政相对人的申请应当符合法定条件且与排队备案时登记信息相符，否则不予审核发放烟草专卖零售许可证。

第七条 烟草专卖许可证有效期内，企业名称、个体工商户

名称、法定代表人或其他组织负责人、经营者姓名以及经营地址名称等登记事项发生改变，持证人应当及时提出变更申请。变更许可范围的，持证人应当提前提出变更申请。

家庭经营的个体工商户，持证人在家庭成员间变化的，可以申请变更烟草专卖零售许可证。

个体工商户转型为个人独资企业，或个人独资企业转型为个体工商户且个体工商户经营者与个人独资企业投资人为同一自然人的，不视为经营主体发生变化，可以向福建省宁化县烟草专卖局申请变更烟草专卖零售许可证企业类型或组成形式，无需重新

提出烟草专卖零售许可证新办申请。

第八条 福建省宁化县烟草专卖局对烟草制品零售点布局规划情况及登记备案情况应当定期公示，方便群众查询。

第九条 烟草制品零售点合理布局实行定期评价、动态管理。根据宏观环境、政策法规、市场状态、市场秩序的变化，福建省宁化县烟草专卖局定期可对部分区域单元零售点规划数量进行调整，并公告实施。上级政策、规定另有调整的，按上级规定的标准执行。

第二章基本条件

第十条 申请烟草专卖零售许可证，应当同时具备以下条件：

（一）申请人年满 18周岁且具有完全民事行为能力

（二）有确切地址且与住所相独立的固定经营场所

（三）符合福建省宁化县烟草制品零售点合理布局规定的要

求

（四）法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他条件。第十一条 申请新办烟草专卖零售许可证，需要核查以下材

料

（一）申请表

（二）营业执照

（三）个体户经营者、企业法定代表人或负责人的身份证明。

第三章烟草制品零售许可（卷烟）的合理布局规划标准

第十二条 依据宁化县城镇居民居住区域的特点，结合城乡

建设规划、市场类型等因素，将烟草制品（卷烟）零售市场划分为城区、乡（镇）所在地（含墟场所在地建制村）、建制村（含自

然村）三种区域类型。

第十三条 区域单元规划标准

（一）城区、乡（镇）所在地（含墟场所在地建制村）零售点实行市场区域单元的规划方式。以城市交通道路、特定参照物、居民小区等自然分割形成的平面区域为基础，划分出若干区域单元，针对划分出的区域单元分别规划零售点布局数量

（二）城乡开发的商住小区的规划。新建成并投入使用商住小区预设 1 个零售点。商住小区的规划全面结束并建成完善后结合商家入驻、住户入住、人流量等因素，可适当增设。参照本规定第九条执行

（三）墟场所在地以外的建制村可设置 1个零售点。常驻人口较多（300 人以上）流量较大的交通要道旁的建制村（含自然村），依据方便消费的原则和实际销量情况，可适当增设。

第十四条 以下情形不受区域单元规划的限制

（一）营业面积在 2000平方米以上的酒店、宾馆、商场、KTV等经营场所

（二）营业面积城区在 1000平方米、乡镇在 600平方米以上的超市、便利店，具备网上订货、扫码销售等条件

（三）占地面积 30亩且长期用工人数 300人以上的厂矿，为满足员工需求，需从事烟草制品零售业务且对内经营的便利店、服务部等经营场所，可设置一个零售点

（四）因道路规划、城市建设等客观原因造成核定经营地址变化,持证人本人应提供造成客观原因的相关证明材料并及时提出变更经营场所，但只能申请变更一次

（五）非家庭经营的持证个体户，因原持证人死亡或丧失民事行为能力，原持证人内部家庭成员（具有完全民事行为能力的配偶、父母或子女）需在原经营地址继续经营的，应在 3 个月内提交相关证明办理注销后，重新申领

（六）需从事烟草制品零售业务的火车站、汽车站、AAA级以上旅游景区、高速公路服务区内设置的旅客服务点或便利店，可设置一个零售点

（七）主动配合中小学校、幼儿园周边许可证清理工作，持证零售户可申请变更到原经营地址同区域内经营，同一许可证因中小学校、幼儿园周围清理情形限申请变更一次且属持证人本人实际经营。

第十五条 依法不予核发烟草专卖零售许可证的情形

（一）在尚未规划布局的区域内，申请人提出申请办理烟草专卖零售许可证的

（二）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的

（三）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的

（四）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的

（五）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的

（六）外商投资的商业企业或个体工商户，或者其以特许、

吸纳加盟及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的

（国家烟草专卖行政主管部门规定可以办理的情形除外）

（七）利用信息网络渠道销售商品的商店 利用自动售货机

（柜）、游戏机、博彩机或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的商店

（八）法律、法规、规章等规定不予核发的情形。第十六条 以下情形不予设置烟草制品零售点

（一）中小学校内部及学校周边50米范围以内，幼儿园内部及幼儿园周边20米范围以内。中小学校、幼儿园周边是指行人不违反道路交通规则、习惯性行走为前提，学生进出各通道口中心点与经营场所门边或销售窗口的最短直线距离

（二）不能有效识别未成年人，无有效措施限制未成年人购买烟草制品的无人超市、商店

（三）青少年宫等未成年人聚集场所、党政机关和公共医疗机构内

（四）书报亭、电话亭、流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道等经营场所

（五）基于安全因素不适宜经营卷烟的场所（如经营有毒有害、易燃易爆、放射性等物品的商店）；

（六）法律、法规、规章等规定的其他情形。

第十七条 与食品、食杂等服务业无关的经营场所原则上不予设置零售点。

第十八条 残疾人、军烈属等特殊群体，且属低保户或五保户，因家庭生活特别困难需从事烟草制品零售业务，申请人（本

人或监护人）应提供有效证明，在同等条件下，经“福建省宁化县烟草专卖行政主管部门烟草制品零售点合理布局管理委员会”研究决定，可优先审批发证。

第四章烟草制品零售许可（雪茄烟）的合理布局规划标准第十九条 烟草制品零售许可（雪茄烟），指申请人选择许可

范围为雪茄烟且本店零售。

雪茄烟零售店的设置实行总量控制模式，辖区雪茄烟零售店总量为 3本，达到总量上限时，不再新增雪茄烟零售点，按照“退一进一”原则办理。申请雪茄烟烟草制品零售许可证应同时具备以下条件

（一）主营业务为雪茄烟零售

（二）经营场所面积 50平方米以上，在该经营场所内雪茄烟相关陈列设施、品鉴设施等配套设施摆放面积必须达到该经营场所面积的 50%以上

（三）有专业的雪茄烟经营条件，应具备总容量不少于 150升的温湿恒定系统的雪茄烟烟柜或具有专业雪茄养护房，经营场所内具备新风系统或强排风系统。

第二十条 业态为主营茶叶、酒水、特色礼品等专卖店及茶室、酒吧、咖啡厅、餐吧及会所等与雪茄烟销售品吸有营销互补关系的休闲娱乐服务场所。

第五章附则

第二十一条 本规定中的“与住所相独立”是指经营场所自成一体，不与卧室、厨房、客厅等非经营用途场所相连接，形成封闭且不可移动空间的场所。经营场所和住所之间以活动装置等

简易方式隔断等视为相连。

下列情况不属于本《规定》所指的经营场所：无货架或无商品摆卖、处于装修阶段的尚未开展经营活动的店面、不对外营业的仓储场所、二楼以上（大型商场、购物中心、超市等经营场所除外）等其他不具备对外经营条件的场所。

本规定所称的经营面积，原则上以实地勘验所测量面积为准，是指实际用于经营场所的面积，不包括办公场所、楼梯等辅助场所的面积和仓库、车库、停车场、生活区等功能区域的面积。

申请人在申请时应对仓储情况如实说明，申请人的货物仓库与经营场所相分离的，货物仓库视为经营场所附属仓库，有义务接受烟草专卖局的监督检查。

家庭经营的个体工商户认定，以当地市场监管部门登记为准；参加经营的家庭成员限于当地市场监管部门备案范围，且属于《中华人民共和国民法典》规定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近亲属。

第二十二条 本规定中的“中小学”，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。“幼儿园”指取得教育行政部门颁发的公办、民办学校许可证的机构。

第二十三条 本规定中的“基于安全因素”，不包含具备安全措施保障的加油站便利店（符合《关于中国海洋石油总公司申请在本企业加油站便利店销售香烟的复函》(国烟专 〔2014〕339号文）规定条件）；“有毒有害、易燃易爆物品”，是指农药、化肥、化工、油漆、汽油、炸药、鞭炮等物品。

第二十四条 本规定“利用信息网络渠道销售商品的商店”中

的“信息网络渠道”，是指淘宝店铺、微店、QQ、微信等信息网络渠道销售商品的平台。

第二十五条 本规定中的“建制村”是指依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围。“自然村”是指由村民经过长时间在某处自然环境中聚居而自然形成的村落。

第二十六条 本规定中的“以上”、“以内”含本数。

第二十七条 本规定中的“在同等条件下”是指在同一天内申请，均符合办证法定条件。同一天申请又同属特殊群体的，则按申请受理登记时间的先后顺序审批办证。

第二十八条 本规定中的“优先审批发证”是指申请人与实际经营人必须为同一人（已取得《营业执照》的申请人，营业执照登记的负责人与实际经营人必须为同一人），并能独立自主经营，在优先取得有效许可证的情况下，不得再次行使优先权。

第二十九条 本规定自 2025年 10月 15日起施行，上级烟草专卖局有不同规定的从其规定。

第三十条 2022年 3月 28日颁布的《福建省宁化县烟草专卖局关于〈宁化县烟草制品零售点合理布局规定〉的公告》（宁烟

〔2022〕8号）同时废止。

第三十一条 本规定由福建省宁化县烟草专卖局负责解释。附件: 宁化县烟草制品零售点合理布局规划

宁化县烟草制品零售点合理布局规划（城区6）

宁化县各乡镇和墟场所在地烟草制品零售点合理布局规划