致宁化县农民朋友的一封信
2018
07/04
15:48
宁化县农村集体产权制度改革领导小组办公室
广大农民朋友：
您们好！
农村集体产权制度改革，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，全面完成省委、省政府提出的农村集体产权制度改革目标任务。这是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是新形势下完善农村生产关系的重大举措，是全面深化农村改革的重大任务。农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院和省委省政府高度重视农村集体产权制度改革，下发了一系列文件部署。
根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）和《中共福建省委、福建省人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>的通知》（闽委发[2017]24号）精神，我县从今年起在全县范围全面开展农村集体产权制度改革，分三年完成。2018年基本完成农村集体资产清产核资；2019年基本完成村集体经济组织成员身份确认；2020年有经营性资产的村集体基本完成股份合作制改革。为了确保改革顺利进行，现将改革各项工作内容告知如下：
一、什么是农村集体产权制度改革？
农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人,符合身份的村民当成员，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式。
二、全面开展农村集体产权股份改革的目的。
全面建成小康社会，关键在于增加农民收入。开展农村集体产权制度改革，并逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，对于农民增收意义重大。从权利看，中国农民有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体所有资产带来的财产权利。如果说，开展土地制度改革，给了农民一家一户土地的承包经营权利；那么推进农村集体产权制度改革，就是赋予农民一家一户相应的集体资产股份权利，让农民真正分享集体资产的收益。
三、正确认识农村集体资产清产核资工作。
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资的主要任务就是要全面清查农村集体资产，清理债权债务；对有争议的产权进行界定，处理资产清查发现的问题；核实集体资产占有量，对符合条件的集体资产进行价值评估；建立集体资产登记簿，对集体所有的资产产权进行登记；建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台。
四、认真界定农村集体经济组织成员身份。
集体经济组织成员身份的界定是此项改革的实质性问题，也是改革的关键环节。只要是集体经济组织的成员，集体资产的确权、量化便都有份额和权利。因此要对集体经济组织成员按照一定的标准进行甄别，这需要我们大家共同民主讨论、民主协商、民主决定。成员身份确认必须充分考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，以宽容性、合法性、唯一性为导向，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。只有坚守政策法律法规底线、坚持公开公平公正原则，这项改革才能健康进行，才能够保持农村的和谐稳定。
您们的理解和支持，是做好此次改革工作的前提和关键。真诚希望广大农民朋友发挥主人翁精神，积极参与、支持当地党委政府和本村工作，相互转告外出经商务工的亲戚、朋友。同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督，及时指出我们工作中的不足。我们相信，有农民朋友们的共同支持和热情参与，全县农村集体产权制度改革工作一定能够按期完成，取得圆满成功，向党中央和省、市交一份满意的答卷。
最后，衷心祝福您们：产业兴旺、生活富裕、幸福安康！
宁化县农村集体产权制度改革领导小组办公室
2018年7月2日
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【责任编辑:马威】
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