近几年来，宁化城市建设发展很快，但随着人们对拓展城市框架、提升城市品位、完善城市功能的要求不断提高，城市建设所需资金更加突出。要摆脱传统城市建设依靠财政的困境,必须走经营城市之路。通过这次深入学习和实践科学发展观,进一步体会到理论联系实际的重要性.联系工作,就如何加快推进宁化经营城市这个课题,作一些粗浅的探讨。

一、宁化经营城市的实践与成效 

宁化县委、县政府通过分析城市建设的新形势，解放思想，转变观念，以经营城市为理念，针对建设资金缺乏、城市建设欠帐多且滞后等问题，审时度势地提出了经营城市的战略思路，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）及相关的延伸资本，运用市场经济手段，进行积极的集聚、重组和运营，从中获益, 以这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城养城，以城建城的新型路子，实现城市的可持续发展, 转变城市建设过分依赖政府忽视市场作用的现状，加快了城市化的进程。

一是从经营理念上突破。结合宁化实际，积极探索、科学确立经营城市的新理念，努力开辟市场经济条件下城市发展的新路子，精心设计好、培育好、维护好城市品牌和形象。把政府调控管理职能与经营城市的企业公司化运作有机结合，政府把握城市总体规划和发展的方向，企业具体经营资源。宁化在经营城市过程中力求最大限度地放大政府城市建设资金的乘数效应，通过有限的公共城建资金投入来带动银行信贷、社会资金、民间资本等各种资金渠道参与城市建设, 已收到了良好的经济和社会效益。

二是从经营体制上创新。经营城市，必须要有与之相适应的灵活的体制和机制。宁化县城市经营有限公司是政府按经营城市理念运作组建的一大组织创新,是全省首创。成立该公司一方面是为适应政府机构改革和国有资产授权经营的要求，实现政企分开、政事分开；另一方面是借助经营城市的现代理念，合理配置城市资源，实现城市国有资产综合效益和效能的充分发挥, 自从2002年4月成立以来，围绕县委、县政府提出的建设闽赣边界中部中心城市目标，主动参与实施城区“东扩南伸”、开发“城市新区”战略，树立“按揭”理念，积极探索经营城市之路，运用市场经济手段，实现资源更有效的配置和运营，推进城市开发，提升城市品位。加大土地收储力度，为城市新区开发用地提供保障；加快城市基础设施投资与建设，先后完成了中环路、中环路大小桥、龙门路、中山路、城东中路等建设；拓宽融资渠道，向国家开发银行申请贷款, 用于城东片区路网投资、工业园区开发和廉租房建设。采用bt(建设__移交)模式对外招入项目法人,借力投资市政基础设施。

三是从经营方式上灵活。资源优化配置拓展新的空间和手段, 解决资源配置和利用问题。以市场为基础的资源配置方式取代以行政命令为基础的资源配置方式。我们过去研究资源配置有很大的局限性。比如在盘活资产存量问题上，往往是盯着某个企业、某个局部，而不是着眼于整个城市资产。在搞活资产的办法上也是局限于行政手段。经营城市理念的确立，使我们盘活资产存量的视野更加开阔：从企业资产放大到行政机关和事业单位资产，从经济领域放大到包括城市基础设施在内的所有城市资产，从有形资产放大到包括品牌、技术在内的无形资产。与此同时，经营城市的提出，客观上要求我们在盘活资产的方式、手段上不是沿用过去的老一套，而是采取以市场化为取向的经济和法律手段。实现城市资源价值的最大化,大幅度地提升城市功能，带动整个区域经济和社会加速发展。同时挖掘潜能，对辖区闲置资产、厂房进行详细调查，建立起闲置资产档案，采取依法收购、网上发布、举办招商会等办法，充分发掘经营城市的多重效益，在实践上基本是比较成功的，创造性地为我们城市建设开辟了一条崭新的发展之路。

二、准确把握形势,增强经营城市的责任感和紧迫感

宁化这几年在经营城市上进行了一些探索和实践，但推进力度和效果与上级要求和人民群众愿望还有较大距离,同时,也受一些不容忽视的因素影响，主要表现在以下三个方面：

一是来自思想观念的影响。经营城市在有些部门短时间还不能彻底摆脱过去计划经济的模式，没有改变以政府做主、财政拿钱的固有方式，没有形成通过资本运作，吸引个人、企业等各类社会主体参与城市发展的思想，单一为了改造而改造，为了建设而建设，政府主导、市场运作、社会参与的多元化经营城市模式还没有完全建立起来。另外，过去建设和项目征用土地时，出现了一些历史遗留问题，导致部分群众甚至有些干部职工在思想上有顾虑，在行动上少配合，在涉及土地收购、征用和拆迁等关键问题时难度很大。

二是来自部门利益的影响。经营城市工作作为系统工程,不仅涉及城市规划、城建，也涉及到发改、财政、土地、环保、供电、供水等相关部门。由于有时欠缺统一协调，城建资金筹措、使用处于零乱、分散的状态。国有资产尤其是经营性资产统一调度受阻。公共投资的基础设施项目建成后跟踪较少，或者出现多头管理、各利所需的局面，如道路、路灯等市政设施, 临街的户外广告收益和营运线路等拍卖收入，本应形成新的城建资金，却大多成为少数部门的收益渠道。

三是来自融资条件的影响。宁化县经济总量少,人均水平低, 财力又吃紧，难以形成对城建的更大投入，而这些往往又是在对外筹资时必须提供的重要指标。加上融资主体资产份额有限,负债高,收益薄等,这些都对进一步融资不利。

三、加快推进宁化经营城市进程的对策

在加快城市化进程中，经营好城市，增强城市对地方经济社会发展的龙头拉动作用，我们认为，必须以科学发展观为指导,加大对经营城市的认识和工作力度。

    (一）理清好经营城市工作中的“着力点”。 从整体经营考虑，大致可分为六个方面：①各类企业, 应做强产业支撑；②土地，强化政府垄断土地一级市场的能力，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作和交易模式，防止土地资产的流失。积极推行“净地出让”，提高土地价值；③房产,要激励流转放活；④市政公用设施, 坚持“只求存在，不惜所有”的原则；⑤城市无形资产, 如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、营运线路经营权等特许经营权应有限期公开转让；⑥城市环境,通过优化城市空间布局，改善建筑造型以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。

   （二）把握好经营城市活动中的“关键点”。在经营城市中，应努力做到“五化”即资产商品化、经营资本化、手段市场化、运作公司化、目的效益化。一是资产商品化。我们应把城市所有可以经营的资产都看作是商品，是可以流动和增值，并能带来效益的资本，是一种可以从实物形态转变为价值形态的资本。二是经营资本化。经营城市活动的实质是分离资产的所有权与经营权，将资产的所有权或经营权看作是可以带来价值和剩余价值的资本，进行营运。三是手段市场化。经营城市活动可通过市场进行，用市场效率机制配置资源。四是运作公司化。经营城市不应由政府去直接运作，而应由经济实体去运作。五是目的效益化。通过经营城市，使各类投入有回报能增值，并创造良好的综合效益，而且这种综合效益是经济、社会、环境效益的有机统一。

　　　　
   （三）处理好经营城市关系中的 “利益点”。一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产多沉淀在各个部门。经营城市必然带来部门利益的调整，有效地解决利益调整的问题，我们认为，部门利益应服从于政府全局利益。在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管公司经营相结合，建立国有资产经营预算，加强收入和支出的监管。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难也要协调解决，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的无疑是整个城市的资产，但非城区资产也不应忽视。经营城市的重点应该在城区规划范围内，同时，也应该统筹考虑非城区资产的因素，当前，要结合城市总规着眼实施“一主两辅”的城镇体系规划，使之很好地统筹协调和带动发展起来。借鉴有些城市成功经验，在科学论证的基础上，适时考虑县行政中心搬迁。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应拿在手上操作，非国有资产经营政府主要是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。

　
   （四）推进好经营城市工作中的“突破点”。一要加大宣传力度，让经营城市理念深入人心。要通过广播、电视、报刊以及其它形式，广泛宣传经营城市要义和举措，让经营城市成为不仅仅是领导决策者的战略思路，而且也是各个部门、市民的共同愿望，提高全民支持、参与经营城市的积极性和自觉性。二要加大围绕经营城市进行融资方案的实施力度。特别是将低成本的融资作为经营城市的突破口，量化工作目标和任务，加强督办，实行奖惩。同时，解决好利益调整中的各种矛盾和问题。并组织相关部门去外地考察学习和取经。三要加大市场培育和建设力度。发达的市场是经营城市强有力的支撑。我们要以国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见为契机，实施大市场开发战略，在培育和完善生产要素市场上下功夫。同时，要大力发展和完善市场媒介——中介组织和机构，充分发挥其服务、沟通作用。四要有效地对土地经营收益资金进行投放。要按照建设闽赣边界中部中心城市目标要求进行投放，决策前应做好可行性研究和项目论证。项目选择，既要解决现实问题又要考虑长远利益；既要解决基本项目建设，更要考虑提升城市品位，优化城市环境；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。一般讲，对非竞争性，少经济效益的城市建设项目，政府要全额投入；对有一定经济效益的竞争性项目，主要是通过政府贴息的投资形式，引导社会、个体等民间资本进入。在建设过程中，资金使用要跟到位、讲效益、促发展。（张能清）